| 作者：湘文 2005-07-22
长沙市现有网吧1600多家，通过去年7月份以来的集中整治，经营秩序明显好转，群众也纷纷表示满意。近日，国家有关部委决定把长沙列为全国建立网吧管理长效机制试点城市之一，长沙市委、市政府对此高度重视，召开专题会议进行了认真研究，并且成立了以市委常委、政法委书记为组长的试点工作领导小组，决心抓住机遇，积极探索，力争走出一条网吧管理的新路子。建立网吧管理长效机制试点工作要求高、任务重，面对巨大的市场需求，长沙市充分认识到封堵不是万全之策，疏导才是根治良方。有关部门表示，将继续保持高压态势，坚持从严审批、从严管理、从严打击违规经营的原则，加强对网吧的宏观调控和行政执法力度。
建立健全“八项制度”
联席会议制度 建立管理部门长期联席会议制度；文化、公安、工商、电信等部门坚持每月召开一次网吧管理联席会议，分析情况，研究制定网吧管理的措施和方案。互通信息、相互协调、相互监督，发现问题及时研究解决。
联合巡查制度 为形成整治合力，文化、公安、工商、消防等管理部门定期开展联合检查行动，保证每天有一支执法队伍在市场上巡查，每月一次联合执法行动。对市内所有网吧的日常检查频度不低于每月2次，同时实行市级稽查人员分片联点包干责任制，每次检查结束均需制作现场记录，以确保日常检查到位。
守法经营责任制度 与网吧业主签订守法经营责任书，落实守法经营责任制，明确奖惩措施，使其真正做到守法经营、合法经营。开展网吧星级评比活动，对守法经营户给予一定政策优惠。
不良记录登记制度 对网吧违规经营建立台账，并予以相应的处罚，第一次违法违规经营予以警告，责令限期整改并予以罚款；第二次停业整顿(不少于15天)；第三次吊销经营许可证，其业主5年内不许从事网吧经营。
社会监督协管制度 向社会公布各职能部门举报监督电话，并做到24小时畅通。建立社会监督员、协管员队伍，聘请部分人大代表、政协委员、教师、家长及新闻记者等作为网吧义务协管员，发放义务协管证，明确职责，赋予监督、巡查、劝说、举报等权力。设立举报奖励基金，对举报人给予奖励，充分调动广大群众参与网吧整治的积极性；形成群防群治的态势。
责任追究制度 强化各级领导责任、执法单位责任及网吧整治各成员单位责任，将网吧整治工作纳入各部门社会综合治理目标考核，对工作不力或造成责任事故的单位实行“黄牌警告”和“一票否决”，取消全年评先资格，并追究相关责任人及工作人员的责任。黑网吧、无证经营网吧和超范围经营网吧未及时取缔的，要追究工商行政部门的责任；违规审批设立网吧、网吧接纳未成年人问题未得到有效解决的，要追究文化部门的责任；利用网吧传播有害信息，网吧存在消防安全隐患未停止经营的，要追究公安机关、消防部门的责任；经营场所未取得网络文化经营许可证、营业执照前，接入服务单位擅自提供接入服务的，文化、公安、工商等部门提供违规经营场所名单要求停止接入服务而未停止的，要追究接入服务单位的责任；校园内电子阅览室变相经营网吧和未经学校批准擅自在学生宿舍内接入网络信号的，要追究教育行政部门的责任；擅自变更青少年活动场所性质，青少年活动基地管理、建设不力的，要追究共青团组织的责任；网吧管理工作经费保障不力，存在以罚款返拔养队伍的情况的，要追究财政部门的责任；宣传政策法规不力，报道网吧经营情况不实，造成恶劣社会影响的，要追究宣传部门的责任。
违规处罚公示制度 为确保执法的公开、公正、公平，让违法违规经营行为曝光到最基层，对查处、取缔的违规网吧和黑网吧，一律通过新闻媒体或社区居委会宣传栏等形式予以公示。
教育培训制度 采取每半年召开一次经营业主大会，每年举办两次培训班以及出台公告等各种形式，宣传国家有关法律法规和对网吧管理的意见，教育广大经营业主遵纪守法，文明经营。
切实做到“四个加强”
加强宏观调控，严格控制总量 严格网络文化市场准入标准，坚持从严审批、从严管理的原则，统一规划、合理布局，充分利用市场机制改造和提升现有上网服务营业场所的档次。采取合并、重组等方式，逐步淘汰小、散、乱、差的网吧，促进网吧质量的提高，鼓励扶持连锁网吧发展。通过试点阶段的工作，使连锁网吧在该市网吧中的比例达l0％。通过严格执法，淘汰一批违规经营网吧，做大做强一批规范经营的网吧，使网吧总量压减至1300家左右。
加强技术监督，建立监控机制 建立对互联网上网服务营业场所的安全监控机制，全市网吧年内需全部安装“净网先锋”“网络110”两个监管平台，并落实IC卡实名登记系统。为确保监管平台的正常运行，市财政每年安排网吧监管平台维护费30万元。
加强队伍建设，调整充实力量 保证思想不松、力度不减，加强文化市场稽查队伍建设，提高依法行政、文明执法的能力。同时，将文化行政执法队伍工作经费逐步列入全额预算，改变以罚款返拨解决稽查办案经费的状况。为确保需要，财政今年安排网吧管理专项经费由去年的20万元增至30万元。
加强阵地建设，坚持疏堵结合 加强未成年人思想道德教育，搞好未成年人思想道德教育基地的建设。共青团、妇联、团委、文明办等部门开展丰富多彩的活动，营造有利于未成年人健康成长的社会环境。在现行试点的基础上，在全市选择10家技术力量强、环境好的连锁网吧，开设青少年上网专区。教育部门利用学校现有的电脑培训室、电子阅览室、图书馆，在课余时间和节假日限时对未成年人免费开放。
为网吧守法经营创造良好环境
正确导向，树立文明、健康网吧行业形象 加强正面宣传，大力推进网吧行业文明创建活动，改善网吧场所环境卫生状况，提高管理和服务水平，努力塑造文明、健康的网吧行业形象。对守法经营、业绩突出、社会反映良好的网吧经营单位，要积极予以表彰推介。通过开展长沙市星级网吧评定，评出一批上档次、高水平的先进网吧。今年内将建立市、区两级网吧行业协会，充分发挥行业协会的作用，加强自我管理和监督，努力实现行业自律。
取消对网吧营业时间的限制 为了尊重市场经济规律和部分网民的消费习惯，尽可能扩大网吧业户的盈利空间，避免因追求不当利益而违规经营，根据该市实际情况，决定在严禁未成年人进入的前提下，试行取消对网吧营业时间的限制。
减轻网吧税率 针对目前税务部门按照20％的税率征收网吧营业税的现状，文化部门拟协调税务部门，适当调整网吧税率，减轻网吧经营负担。 |